芜湖市墙革散装水泥办公室2018年度墙改、散装水泥工作综述



       2018年,我办在市经信委的正确领导下,积极谋划创新促发展,认真贯彻落实国家、省市墙改、散装水泥政策法规,紧紧围绕省办和市经信委下达的各项目标任务,扎实工作,转变作风,提高效能,服务企业,努力开创我市墙改散装工作的新局面,较好地完成了省办和市经信委下达的各项目标任务。现将我市2018年墙改、散装水泥工作综述如下:


       一、行业经济运行情况


       2018年度,我办认真贯彻落实省、市墙散政策法规,紧紧围绕“完善政策”“法规宣贯”、“推广应用”“墙散执法”、“产品认证”、“质量监管”、“基础管理”、“效能建设”“权力监督”、“业务培训”、 “服务企业”和机构建设等重点方面来开展工作。我办拟草以市政府办公室名义印发了《芜湖市关于建设工程禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(芜政办[2018]5号)和《芜湖市预拌砂浆布点规划的通知》(芜政办[2018]6号),拟草以市经信委名义制定了《芜湖市预拌砂浆企业备案管理办法》(芜经信[2018]45号)。我办印发了《芜湖市新型墙体材料及预拌砂浆企业大气污染防治攻坚战工作方案》(芜墙散办字[2018]11号)、《芜湖市墙革散装水泥办公室关于开展大气污染防治及禁止现场搅拌砂浆专项整治行动工作方案》(芜墙散办字[2018]11号)和《关于开展全市墙改、散装水泥执法检查的通知》(芜墙散办字[2018]21号),市县区加强联动,加大执法宣传力度,坚决打赢蓝天保卫战,确保我市空气环境质量持续根本性好转。我办制定了《芜湖市墙散办公车管理制度》(芜墙散办字[2018]15号)、《芜湖市墙散办关于落实省委第一巡视组反馈意见的整改方案》(芜墙散办字[2018]25号)、《芜湖市墙散办差旅费管理办法》(芜墙散办字[2018]28号),进一步完善我办内控管理制度建设;印发了《芜湖市2018年墙改节能和散装水泥宣传周及安全生产月活动方案》(芜墙散办字[2018]14号)、《关于开展新型墙体材料产品质量抽检的通知》(芜墙散办字[2018]22号)、《芜湖市墙革散装水泥办公室安全生产分级管理制度》(芜墙散办字[2018]2号);转发了《安徽省经济和信息化委员会关于做好低温雨雪天气防范应对工作的紧急通知》(芜墙散办字[2018]1号)等政策文件,对全市墙改散装水泥产品质量、安全生产等相关工作进行动员部署,提出要求,组织实施,使我市墙改散装水泥各项工作有条不紊地向前推进。创新宣传方式,提升宣传效果,开展了“墙改节能和散装水泥宣传周”、“安全生产月”“墙散行业生态文明建设”等系列活动,使我办在全国同行业中的地位和知名度不断提升。


       全市新墙材、水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业发展稳中有进,产业产品结构进一步优化,安徽中龙建材科技有限公司生产的蒸压加气混凝土板、安徽海创新型节能建筑材料有限公司生产的“海螺牌”系列蒸压无石棉纤维素纤维水泥平板分别填补我市和全省空白;我市新墙材占墙材总量比例在全省率先实现100%,新墙材应用比例达99.8%,加气砌块和板材产量为17.43亿标块,比上年同期增加1.59亿标块,占全市当年新墙材总量比例81.49%,比上年同期提高21.42个百分点,新墙材产品结构进一步优化。加强新墙材产品质量监管,对有证新墙材企业开展产品质量抽检,及时为新墙材企业做好产品确认及换证服务。举办新墙材、预拌砂浆产品质量和散装水泥专用车辆驾驶员业务技术与安全知识培训,提升相关人员专业水平。开展反腐倡廉和“讲严立”“六清六提升”专题教育活动,坚决彻底肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕,进一步增强廉政风险防范的自觉性和主动性,使我办党员干部职工的精神面貌得到改善,反腐倡廉意识明显增强,工作作风明显改进、服务行为明显规范,服务效能明显提高。


       2018年,我市新型墙材、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业整体经济运行态势平稳,墙改散装政策落实到位,政策执行有力,产品结构调整步伐加快,市场规范有序运行,墙散各项工作稳步推进,亮点纷呈。


       二、散装工作目标任务完成情况


       1、散装水泥供应量完成400.1万吨,比目标任务400万吨多完成0.1万吨,完成比例达100.03%。


       2、散装水泥使用量完成680.86万吨,比目标任务680万吨多完成0.86万吨,完成比例达100.13%。


       3、年度水泥散装率完成93.93%,比目标任务82%超过11.93个百分点,完成比例达114.55%。


       三、墙改工作目标任务完成情况


       1、新型墙材占墙材总量比例达100%,比目标任务98%超过2个百分点。


       2、市区新型墙材建筑应用面积比例达100%。2018年,我市市区新墙材应用房屋建筑竣工面积为357.95万平方米,占市区当年房屋建筑竣工总面积357.95万平方米的100%,比目标任务99%超过1个百分点。市县新墙材料应用房屋建筑竣工面积为488.45万平方米,占当年全市房屋建筑竣工总面积489.45万平方米的99.8%。


       3、全市新型墙体材料总量完成21.39亿标块,比目标任务26亿标块少完成4.61亿标块,完成比例达82.27%,其中砖类3.96亿标块,砌块类9.85亿标块,板材类折合为7.58亿标块。未能完成目标的主要原因有以下三点:一是受房地产市场宏观调控影响,我市2018年房屋竣工面积下降了近50万平方米,作为建筑用材的墙材产量必定受到影响;二是环保政策要求,我市大气质量控制指标任务较重,许多企业被要求减产、停产整顿甚至被关停(其中墙材产量大户:可耐福新型建材芜湖有限公司和安徽海创新型节能建筑材料有限责任公司被要求减产30%-50%,分别减产2.24亿标砖和0.928亿标砖);三是为了实现我市节能减排目标,芜湖供电公司对部分工业企业进行限电供应。虽然我市墙材企业数量减少,总体产量下降,但是加气混凝土类墙材的产量与去年基本持平,这说明我市停产或关停的墙材企业中,较落后的普通混凝土砌块或砖类企业占多数,这也是供给侧结构性改革的必然结果。


       四、新墙材和散装水泥、预拌混凝土及预拌砂浆生产规模发展情况


       2018年,我市纳入统计新墙材生产企业39户,年生产能力达到41.96亿标块,其中砖类产能14亿标块,砌块类产能15.16亿标块,板材类产能折合为12.8亿标块,分别占总产能的33.37%、36.13%和30.5%,构成砖、块、板三位一体协调发展的产业新格局。


       我市纳入统计的水泥生产企业16户,水泥年设计生产能力达到1395万吨,水泥库总容量为22.5万吨,其中散装水泥库总容量为18.8万吨,散装水泥发放能力达到83.56%;预拌混凝土生产企业47户,年设计生产能力达到2027万立方米,拥有混凝土搅拌车599辆,预拌混凝土输送能力达4833立方米;混凝土泵车111辆,输送能力达2996立方米;预拌砂浆规模企业发展到4家,预拌砂浆年生产能力达到128万吨,主要产品有砌筑砂浆、抹灰砂浆、地面砂浆和特种砂浆等四大系列10多个品种,拥有干混砂浆专业运输车7辆,背罐车4辆,移动储仓罐44个,基本满足我市新建建筑工程对预拌砂浆的应用需求。


       五、出台相关政策文件情况


       一是由我办起草以芜湖市政府办公室名义出台了《芜湖市关于建设工程禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(芜政办[2018]5号)和《芜湖市关于预拌砂浆布点规划的通知》(芜政办[2018]6号),以市经信委名义出台了《芜湖市预拌砂浆企业备案管理办法》(芜经信[2018]45号)。这三个文件从企业设立、禁止现场搅拌管理到建设项目评优评先相互印证、相互保障的政策效果,形成了我市预拌砂浆“三位一体”政策系统,为芜湖市砂浆“禁现”工作切实有效的推进提供了保障。


       二是制定市墙散办公务用车、财务管理等制度。全国贯彻落实中央八项规定和《党政机厉行节约反对浪费条例》、《行政事业单位内部控制规范(试行)》要求,厉行节约,制止浪费,进一步完善我办内控管理制度建设,确保国家财产完整和安全。


       三是出台进一步加强“禁粘”、砂浆“禁现”执法宣传工作措施。制定了《芜湖市新型墙体材料及预拌砂浆企业大气污染防治攻坚战工作方案》、《芜湖市墙革散装水泥办公室关于开展大气污染防治及禁止现场搅拌砂浆专项整治行动工作方案》和《关于开展全市墙改、散装水泥执法检查的通知》等政策措施,明确了各县区墙散办工作任务,要求各单位将“禁粘”、砂浆“禁现”作为今后一段时间工作的重点,市县区加强联动,进一步加强“禁粘”、砂浆“禁现”宣传执法工作,巩固我市“禁粘”成果,确保我市砂浆“禁现”的各个环节扎实有序推进。


       四是印发《关于开展2018年度新型墙体材料产品质量抽检的通知》(芜墙散办字﹝2018﹞22号)。确定2018年度新墙材产品质量监督抽检工作具体任务、要求和抽检方式,招标选定专业检测机构,确保2018年我市新型墙体材料产品质量抽检工作顺利开展。


       六、安全生产管理工作开展情况


       2018年,我办按照市安委办、市经信做好行业安全生产管理工作的要求,进一步加强对我市墙散企业安全生产管理。


       一是年初就出台了《芜湖市墙革散装水泥办公室安全生产分级管理制度》(芜墙散办字[2018]2号),该制度分两个层面对安全生产工作进行职责分工,第一层面是市墙散办内部分级管理职责分工,明确办领导和各科室安全工作责任,并与各科室负责人签订《芜湖市墙体材料、预拌砂浆行业安全生产目标管理责任书》;第二层面是工作分级管理职责,明确市办和各县区墙散办对全市新墙材、预拌砂浆生产企业安全生产工作的责任。


       二是转发《安徽省经济和信息化委员会关于做好低温雨雪天气防范应对工作的紧急通知》等通知,微信、QQ等现代通讯方式,将通知及时转发给各单位,要求新墙材、预拌砂浆生产企业做好低温雨雪天气等防范应对工作,将安全生产落到实处。


       三是召开安全生产工作会议,研究部署我办安全有效开展。1月12日,召开了安全生产工作会议,市经信委程世明副主任、陈传宏总工程师莅临我办,指导我办安全生产工作的开展。会上,陈传宏总工程师传达芜湖市政府安委会第四次全体(扩大)会议精神,以及贺懋燮市长强调“强化责任齐抓共管 坚决维护安全生产稳定局面”的重要讲话,并就我办做好全市新墙材、预拌砂浆行业安全生产工作提出三点意见:第一,全员安全生产意识再提高;第二,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全;第三,安全工作再细化、再落实。程世明副主任分析了我市当前工业安全生产形势,就《中华人民共和国安全生产法》制定过程、颁布实施、社会影响进行了普法教育。


       四是根据安徽省安委会办公室《关于开展2018年全国“安全生产月”和“安全生产江淮行”活动的通知》(皖安办〔2018〕31号)精神和芜湖市经信委开展“安全生产月”和“安全生产芜湖行”活动工作要求, 给合我市墙改节能和散装水泥宣传周活动和墙材、预拌砂浆企业实验室能力检验,深入企业开展安全生产重点工作和安全法律法规等知识的宣传,增强企业应急意识,提高防灾减灾救灾能力,防范各类事故的发生,确保行业安全生产形势平稳,有效地开展了我市新墙材、预拌砂浆行业安全生产和安全生产芜湖行活动。


       五是举办新型墙材企业安全生产专题培训。为提升我市新墙材企业安全生产管理水平,杜绝安全事故的发生,7月29日举办了全市新型墙材企业安全生产专题培训。来自全市新型墙材生产企业从事蒸汽锅炉、蒸压釜、蒸汽管道等特种设备的操作人员和安全生产管理人员,以及各县区墙散办相关工作人员共50多人参加了培训。本次培训邀请安徽省特种设备检测研究院黄伟主任对《特种设备安全法》进行了解读,同时着重介绍了特种设备基础知识、管理知识、操作规程等,并结合事故典型案例进行分析。通过采取现场提问和解答的方式,使参会者亲身感受到安全生产的重要性和责任性,有效地增强了参会人员业务技能、安全生产意识和安全生产管理水平。会上,杨权主任要求:企业要切实按照特种设备安全法的规定,做好特种设备的维护,定期检测,建立安全技术档案,保证特种设备安全管理人员和作业人员100%持证上岗,确保设备的安全运行;同时,要建立健全安全生产管理制度和岗位安全操作规程,增强特种设备安全管理和操作人员的安全法制意识和专业基础知识,提高事故应急处理能力,杜绝安全事故的发生。


       六是做好日常安全生产管理工作。将安全生产工作纳入每一项日常工作中去,每一次和企业人员见面、每一次下企业服务,均贯穿安全生产内容。结合我市环境整治、企业大调研等活动开展了两次安全生产调研和检查,主要围绕以下内容:1安全生产政策的宣传、2安全生产意识的强化、3安全生产制度的建立和落实、4安全生产台账的建立和检查、5安全警示制度、标牌的张贴、6特种设备的定期专业检验检定证书、7特种设备操作人员的持证上岗和人、证合一。重点设备如普通混凝土类的动力传输设备的防护,蒸压加气混凝土类的蒸养釜釜门闭锁装置等检查,将安全生产贯穿到活动中去,要求企业不断提高安全生产意识,完善安全生产制度。


       通过开展安全生产检查和普法活动,对提高我市新墙材和预拌砂浆企业安全生产意识,防范安全隐患,全面营造安全生产浓厚氛围。


       七、预拌砂浆推广应用情况


       2018年2月9日,芜湖市人民政府办公室印发《芜湖市关于建设工程禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(芜政办[2018]5号)并向社会公开发布。芜政办[2018]5号文件规定:芜湖市市区自2018年3月1日起,四县行政区域内自2019年3月1日起,所有新立项工程项目的建设、设计和施工单位应当按照使用预拌砂浆的要求编制项目概算、预算和决算;已经设计使用预拌砂浆的建设工程应当严格按图施工。建设工程应当使用经登记备案企业的合格预拌砂浆产品。要求基层各单位将预拌砂浆推广应用作为今后一段时间工作的重点,明确了目标和任务,加大执法力度,推动了我市预拌砂浆在建筑市场应用。目前,我市预拌砂浆规模企业发展到5家,主要产品有砌筑砂浆、抹灰砂浆、地面砂浆和特种砂浆等四大系列10多个品种,在海创汀海壹品、碧桂园·塘溪源著等项目中得到推广使用。


       八、2018年我市墙散工作开展情况


       2018年,紧紧围绕省办和市经信委下达的各项目标任务,结合工作实际,认真分解落实,夯实基础,做到有的放矢,有条不紊,既延续传统又力争创新来开展各项墙散工作。


       (一)层层分解,确保各项目标任务落实


       将省市下达我办的目标任务分解到各县区,确保目标任务如期实现。


       (二)迎接并组织上年度目标工作考核


       1、迎接省办目标工作考核


       今年初,撰写了《关于上报芜湖市墙散办2017年度散装水泥工作目标考核汇报材料的报告》(芜墙散办[2018]3号),《关于上报2017年度墙改工作目标考核汇报材料的报告》(芜墙散办[2017]7号)等材料,连同相关附件整理装订成册,在规定的期限内报省散装办和省墙改办。4月15日,省散装办考评组来芜,通过听取汇报、查阅考核资料,赴预拌混凝土企业现场查看,调阅荣盛华府建筑工程设计施工图,实地考察我市散装水泥农村网点建设等方式,对我市2017年度散装水泥工作进行了现场综合考评。认为我市散装水泥工作目标明确,措施合理,很有特色;主要经济运行指标(如水泥散装率、散装水泥供应量和使用量)位居全省前列;工作一如既往,宣传、执法、统计、培训等工作成效显著;考核材料夯实,条理清晰,附件详实,在全省各地市处于领先水平;预拌混凝土应用普及,预拌砂浆推广应用取得不俗的成绩,有力地推动了芜湖市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体协调有序发展。在2017年度全省在全省散装工作综合考评中荣获“2017年度全省发展散装水泥工作一等奖”荣誉称号。


       5月10日至11日,省墙改办杨全城主任、刘辉组成的省墙改工作考评组一行莅临芜湖,对我市2017年度墙改工作进行现场考评和专项调研。通过召开市县区座谈会、查阅考核资料、深入企业调研、查看施工现场等方式进行考核调研。充分肯定我市考核材料条理清晰,重点突出,亮点纷呈,附件详实,在全省各地市处于领先水平,尤其宣传工作在全国都有一定的知名度;认为芜湖市“禁实”“禁粘”工作成绩显著,认真执法,在全省率先关闭境内烧结类墙材企业;认为我市新墙材企业加快资源综合利用,实现建筑垃圾资源化在新墙材产品中综合应用,对推动新墙材行业循环经济发展将起到积极推动作用;同时,对我市新墙材企业、建筑工地大气污染防治工作取得实效表示满意。


       2、迎接市经信委目标工作考核


       3月7日,向市经信委报送《关于上报芜湖市墙革散装水泥办公室2017年度工作目标和机构建设情况的报告》(芜墙散办字[2018]4号)等材料。该报告从行业经济运行、出台相关政策文件、主要工作开展情况等六个方面我市2017年度墙散工作作了详尽汇报。由于我办墙散工作成绩显著,踏实有效,2008年至2016年已连续9年获得芜湖市政府年度工作考评“一等奖”。


       (三)开展“芜湖市2018年墙改节能和散装水泥宣传周及安全生产月”等宣传活动


       1、联合开展墙改节能和散装水泥宣传周及安全生产月活动


       2018年,我市宣传周活动主题是“节能降耗 保卫蓝天”、“提升气候变化意识,强化低碳行动力度”和“生命至上、安全发展”。通过提前谋划,精心组织,周密部署,我市宣传周及安全生产月活动开展的有声有色,丰富多样,声势浩大,效果明显。


       (1)及时谋划,周密布置,扎实推进。6月初,我办根据国家发改委等14个部委印发的《关于2018年全国节能宣传周和全国低碳日活动的通知》(发改环资〔2018〕828号)和省散装办工作要求,安徽省安委会办公室《关于开展2018年全国“安全生产月”和“安全生产江淮行”活动的通知》(皖安办〔2018〕31号)精神和芜湖市经信委开展“安全生产月”和“安全生产芜湖行”活动要求,及时谋划、周密布置我市墙改节能和散装水泥宣传周及安全生产月活动。制发了《芜湖市2018年墙改节能和散装水泥宣传周及安全生产月活动方案》(以下简称《方案》)。明确了各县区墙散办要紧扣主题,精心组织,积极发挥牵头作用,动员行业内企业参与互动,把推进墙材革新建筑节能和发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆与绿色共享、低碳环保、生态文明、生产安全有机结合起来,积极配合市墙散办开展各具特色形式多样的宣传活动。


       (2)积极筹备,精心组织,营造声势。6月6日,芜湖市经信委政务网站发布《芜湖市2018年墙改节能和散装水泥宣传周及安全生产月活动标语集锦》浮动宣传广告,为我市各县区墙散办开展墙改节能和散装水泥宣传周及安全生产月活动拉开了帷幕;联系印刷厂提前印制墙散节能宣传标语的雨具1000件、PC杯1400只、鼠标垫1100个、环保袋8000个等慰问品,进行宣传慰问,赠送发放;提前印制宣传周活动主题等不同内容的横幅、条幅宣传标语130条,赠送各慰问单位,并要求从6月10日起同时悬挂,营造宣传氛围。


       (3)突出主题,明确重点,积极宣贯。


       一是与无为县、南陵县互动开展慰问宣传活动。6月12日至14日,我办联合无为县、南陵县墙散办共同开展慰问宣传活动。一是开展广场宣传咨询活动。6月13日上午和14日上午,我办联合无为县、南陵县墙散办在无为县政府对面“金典广场”和南陵县市民服务中心广场联合开展了2018年墙改节能和散装水泥宣传周及安全生产月大型广场咨询活动。活动现场,通过制作大型展板、产品展示、悬挂标语、摆放咨询台现场答疑等方式,向市民散发宣传材料1000多份,雨伞、PC杯、鼠标垫等慰问品1000多件,引导市民树立节能环保安全意识,了解我市墙散政策和墙散工作的重大现实意义。13日下午,还专门赴牛埠镇新墩行政村进行宣传慰问活动,将墙散宣传工作向乡镇延伸。二是深入企业开展慰问宣传活动。联合无为县、南陵县墙散办工作人员深入无为县兆祥新型墙体材料有限公司、富强新型建材厂、信诚搅拌站、东方家园、碧桂园·铂金湾建筑工地和南陵县雨田建材科技有限公司、鹏程混凝土有限公司、和顺阳光、东城国际建筑工地等20多户生产企业和建筑工地进行慰问宣传,向在场的工人们发放《安徽省发展新型墙体材料条例》、《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》、《安全生产法》《安徽省安全生产举报奖励办法》《预拌砂浆政策和相关常识》等宣传资料,宣传节约资源和保护环境的基本国策,深入宣传落实责任、防控风险、整治隐患、严格执法、科技强安、“安全生产攻坚行动”等安全生产重点工作及安全知识,增强全民安全意识,提高防灾减灾救灾能力。同时,赠送分别印有宣传标语的雨伞、杯等慰问品,为企业工地送去了清凉、送去了政策、送去了绿色建筑发展、安全发展的新理念。凡活动所到之处,企业工地悬挂活动标语,营造了浓厚的宣传氛围。两县报社记者对活动全程进行了专访报道。


       二是联合多部门开展活动。联合市发改委、市节能办、机关事务管理局等多个部门制作以“节能降耗,保卫蓝天”为主题的宣传展板、宣传画和标语,在市政务中心展出、张贴,并在政务中心一楼大厅电子屏幕上作宣传周主题滚动宣传。6月14日,配合市节能办等部门在鸠兹广场举行大型节能、低碳普及宣传活动,。现场展出“节能降耗,保卫蓝天”“节能领跑,绿色发展”为主题的宣活动,吸引了众多市民的关注。


       三是邀请媒体单位,对活动跟踪报道。宣传周活动期间,我市多家新闻媒体记者对我办开展的宣传周活动进行了跟踪宣传报道。6月13日,芜湖日报记者、无为电视台对我办在无为县联合开展的2018年墙改节能和散装水泥宣传周及安全生产月大型广场咨询活动,深入企业和建筑工地开展慰问宣传活动进行了跟踪报道,取得了预期效果。


       此外,还联合芜湖县墙散办在该县大润发广场开展了2018年墙改节能和散装水泥宣传周及安全生产月大型广场咨询活动,联合繁昌县深入墙材类和预拌混凝土企业开展慰问宣传活动,并发放宣传慰问品100多份。


       2、利用芜湖市经信委政务网站和行业相关媒体进行日常宣传


       2018年,在市经信委网站上刊载墙散宣传文章13篇;国家级《中华建筑报·散装水泥双周刊》、《墙材革新与建筑节能》、《散装水泥》杂志、全国墙材革新工作委员会网、中国散装水泥发展协会信息网相关媒体刊载报道我市墙散工作宣传文章50多篇次,其中《芜湖市开展工业固体废物综合利用排查工作取得成效》《芜湖市开展大气污染防治及禁止现场搅拌砂浆专项整治行动》二篇文章在《中国散装水泥》(双月刊)杂志2018年第二期上同时刊登;省级相关媒体刊载报道我市墙散工作宣传文章20多篇次,大大提升了在省内外同行业的知名度。


       3、征订业内报刊向党政机关企业单位赠阅宣传


       为加大社会各界对推广使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆及新墙材工作的了解和重大现实意义的认识,动员各县区墙散办、相关企业扩大了对国内唯一专业报纸《中华建筑报·散装水泥双周刊》、专业期刊中国《散装水泥》《墙材革新与建筑节能》杂志和《安徽经济报》征订的数量,分别征订2019年度《中华建筑报·散装水泥双周刊》90份、《散装水泥》杂志35份、《墙材革新与建筑节能》杂志80份和《安徽经济报》6份,超额完成省办历年来下达的目标任务。将报刊寄送给市、县区党政机关、有关部门领导、相关企业和建设施工等单位进行宣传,提高了社会各界对我市发展散装水泥工作的新认识。


       (四)加大执法力度,加强日常执法巡查和违法行为查处


       1、深入实地,专项检查


       一是根据市经信委要求,扎实做好全市“禁粘”工作。年初,组织县区墙改办的对全市建筑市场和生产企业进行专项执法检查,并撰文禁粘禁实工作情况上报市经信委。


       二是开展全市墙改、散装水泥执法检查。根据安徽省墙办《关于进行全省墙改执法检查的通知》(皖墙办[2018]28号)、安徽省散装办《关于报送2018年生态文明建设工作落实情况的通知》(皖散[2018]14号)工作要求,及时向各县区墙散办印发了《关于开展全市墙改、散装水泥执法检查的通知》(芜墙散办字[2018]21号),明确了各县区墙散办工作任务,市县区加强联动,确保此次执法检查工作依据合法、程序合法、取得实效。


       自9月中旬以来,联合县区墙散办深入建筑工地,对镜湖世家、伟星天玺、汀海壹品、华强悦山府、凤鸣湖公寓、皖新春江明月、保利香颂庄园等20多家在建的建筑工程进行了执法检查。重点检查在建建筑工程是否违规使用粘土烧结砖、袋装水泥和现场搅拌混凝土和现场搅拌砂浆,并查看施工设计图纸、供货协议、发票等证明材料。从执法检查情况看:市区在建建筑工程全部使用非烧结类新型墙材,符合我市新墙推广应用政策。同时,我办专门给建设、施工单位发放了《芜湖市关于禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土和砂浆告知单》,并就芜湖市人民政府办公室《关于建设工程禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(芜政办〔2018〕5号)文件再次进行宣贯。


       3、落实“两库一单”机制


       我办去年建立了“两库一单”机制。采取“定向抽查”和“不定向抽查”的方式,从“两库”中随机确定待查对象和执法人员,实行“双随机”抽查,做到“双随机”抽查至少应由2名持有执法证件人员组成,每年抽查的比例一般不低于50%。2018年,共抽查企业57户次,建筑工地30个,抽查结果情况较好。


       (五)开展墙材、预拌砂浆生产企业工业固体废物综合利用情况调研


       为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发长江经济带固体废物大排查行动安徽省工作方案的通知》和《工业和信息化部办公厅关于做好长江经济带固体废物大排查行动的通知》精神,做好全市新墙材和预拌砂浆生产企业固体废物综合利用源头排查、摸底工作,按照市经信委工作部署,我办转发文件到县区。同时,走访、调研,摸底调查我市新墙材、预拌砂浆生产企业工业固体废物综合利用情况。从调研排查情况看,我市共有24家新墙材、预拌砂浆企业实现工业固体废物综合利用,2017年,工业固体废物综合利用达到84.87万吨,其中尾矿11.51万吨、粉煤灰13.57吨、化工废渣0.65万吨、工业副产石膏18.77万吨、炉渣15.77万吨、建筑垃圾 10.1万吨、砼废料2.5万吨、石粉7.1万吨、石英砂3.36万吨、废渣1.39万吨和铸造废渣0.15万吨,省内购入工业固体废物为86.16万吨,省外购入工业固体废物为0.5万吨,实现综合利用销售收入14591.76万元,占当年销售收入总量的24.44%,实现利润317.19万元,有7家企业享受税收减免,减免税金393.41万元。


       2018年,预计工业固体废物综合利用达到121.86万吨,其中尾矿11.23万吨、粉煤灰20.29吨、化工废渣0.7万吨、工业副产石膏20.55万吨、炉渣20.76万吨、建筑垃圾28.5万吨、砼废料3万吨、石粉7.5万吨、石英砂6.65万吨、废渣1.68万吨和铸造废渣1万吨,省内购入工业固体废物为125.03万吨,省外购入工业固体废物为0.5万吨,实现综合利用销售收入18839.33万元,实现利润1110.95万元,有7家企业享受税收减免,减免税金476.7万元。


       从上述统计数据分析看,我市新墙材、预拌砂浆企业工业固体废物综合利用量逐年提高,实现综合利用销售收入和利润快速增长,呈现出良好的利废发展态势。


       (六)开展大气污染防治及禁止现场搅拌砂浆专项整治行动


       为认真贯彻落实党的十九大精神,坚决打赢蓝天保卫战,确保我市空气环境质量持续根本性好转,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,根据芜湖市大气污染防治联席会议办公室《关于印发〈2018年芜湖市大气污染防治攻坚战工作方案〉等六个方案的通知》(芜大气办〔2018〕6号)文件精神,芜湖市墙革散装水泥办公室结合我市实际,自2018年4月4日起,在全市范围内开展了大气污染防治及禁止现场搅拌砂浆专项整治行动。


       一是成立了芜湖市墙革散装水泥办公室大气污染防治攻坚战工作领导小组,做好我市施工现场砂浆扬尘工作和新墙材、预拌砂浆生产企业生产现场扬尘和锅炉减排工作。


       二是制定了《芜湖市新型墙体材料及预拌砂浆企业大气污染防治攻坚战工作方案》,开展环保和安全生产督查,坚决打赢蓝天保卫战,确保我市空气环境质量持续根本性好转。4月上旬,我办对全市19家新型墙体材料和预拌砂浆企业进行落实环保措施和安全生产检查督促。其中,7家加气混凝土砌块企业主要原料:炉渣、粉煤灰、河沙、水泥、石灰等;8家普通混凝土空心砌块企业主要原料:石粉、瓜子片、炉渣、水泥等;3家预拌砂浆企业主要原料:河沙、水泥等;1家板材企业主要原料:石膏粉、粉煤灰、水泥等都要采用桶装方式。


       在检查中要求企业牢固树立环保和安全生产的思想意识,严格落实环境评价的相关措施,建立环保工作开展的相关台账;严格落实安全生产制度,开展人员安全培训,生产线传动部分防护、特种设备检验、安全生产人员持证上岗,建立会议制度和台账,粘贴、悬挂安全生产宣传标语和警示牌,落实专人负责;要求企业原料进库密闭堆放,没有原料库的要求建原料库,对现有原料即时集中堆放并用防尘网遮盖和喷淋,生产污水要通过回流设施循环利用,对自有运输车辆要及时清洗,产品出厂要遮盖,厂区道路及时清扫撒水,严格落实防扬尘等措施。


       三是制定了《芜湖市墙革散装水泥办公室关于开展大气污染防治及禁止现场搅拌砂浆专项整治行动工作方案》,确保我市建筑市场禁止现场搅拌砂浆专项整治取得实效。4月9日,对芜湖金晖(罗兰小镇)项目进行禁止现场搅拌砂浆专项执法检查,执法人员对金晖等建设项目进行了深入了解,现场调阅施工图,查看材料使用情况;与项目建设、施工、监理单位负责人进行交流,就禁止现场搅拌砂浆执法检查的目的进行说明,对芜湖市人民政府办公室《关于建设工程禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(芜政办〔2018〕5号)文件进行宣贯。我市建筑工地大气污染防治及禁止现场搅拌砂浆专项整治行动取得了实效。


       (七)开展墙材、散装水泥行业生态文明建设工作


       对全市新型墙材、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业和建筑工地开展了专项执法检查。为在全社会进一步营造“发展散装水泥、减少粉尘污染,节能降耗、治理雾霾天气、保卫蓝天、提升气候变化意识,实现绿色共享”的良好氛围,杜绝建筑工地违法使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和现场搅拌砂浆,加强对我市预拌混凝土和预拌砂浆企业环保、安全生产监管。


       一是向各县区墙散办转发了省墙办和省散装办通知。要求县区墙散办按照省办通知要求,了解辖区内生态文明建设工作落实情况,明确了各县区墙散办工作任务,市县区加强联动,确保此次执法检查工作依据合法、程序合法、取得实效。


       二是联合县区深入企业开展专项检查,促进生态文明建设。自9月以来,联合县区墙散办对全市新墙材、预拌混凝土企业和预拌砂浆企业进行了检查。主要从装备工艺、质量管理、大气污染防治等三个方面进行专项检查,检查内容主要包括:1、企业生产设备、工艺装备维护、保养是否按计划进行,记录是否齐全;2、企业是否建立检验室,配备必备检测设备,设备是否定期检定校准,满足精度要求,检验人员配备情况,原材料、半成品和成品检验记录;3、企业是否制定质量管理制度或规程,是否明确设置了关键质量控制点,对生产中的重要工序或产品关键特性进行了有效质量控制,有相应的考核办法且实施;4、安全生产第一责任人落实情况,安全生产宣传、培训制度,危险源防护、警示,特种设备检验及操作人员持证上岗情况;5、企业的原材料等物料堆场是否实施密闭处理、自动喷淋、物料覆盖等环保措施。


       从检查情况看:企业装备工艺、生产流程基本合理,基本能达到生产设计要求;质量管理明显加强,均设立检验室,配备了检验设备,大部分企业检验室能保证正常运行。企业安全生产管理普遍加强,特种设备定期进行检验,安全生产人员持证上岗。


       (八)开展“大干50天,确保完成目标任务”芜湖蓝天攻坚行动


       根据芜湖市大气办关于《开展“大干50天,确保完成目标任”芜湖蓝天攻坚行动的通知》(芜大气办[2018]65号)通知精神,按照委主要领导的部署,我办及时成立蓝天攻坚行动工作组,配合市环保局自2018年11月12日至12月31日每天开展夜间6小时执法检查,对全市工业污染开展专项攻坚行动,重点检查了应急管控措施落实情况,大气污染防治设施建设改造及运行情况。蓝天攻坚行动行动期间,共检查海螺水泥、新兴铸管、可耐福新型建材等企业300余地户次,纠正、查处违规企业达50余户次。通过开展此项行动,切实改善我市环境空气质量,为我市完成2018年大气污染防治年度工作目标打下基础,圆满完成委领导交办的任务。


       (九)加强产品质量监管,做好新墙材产品确认工作


       1、通报2017年度产品质量监督抽检结果


       年初,针对2017年度产品质量监督抽检结果,对新墙材产品质量状况进行了认真分析,将产品质量监督抽检结果运用到2018年的质量管理过程中。对抽检不合格的8户企业9组产品,制定了严格的整改措施。要求产品检验不合格企业,认真分析不合格原因,制定整改措施,认真落实质量管理规程,确保在短期内改变质量状况。整改完成后,再次进行质量抽检。


       2、对新墙材企业产品质量进行抽检


       9月29日,印发了《关于开展2018年度新型墙体材料产品质量抽检的通知》(芜墙散办字﹝2018﹞22号),正式启动2018年度产品质量抽检工作。


       本次抽检采用预设编码方案,用编码替代企业名称,检测机构和生产企业互不接触的“盲样”方式。从10月11日到11月12日,我办对芜湖市17家新型墙体材料生产企业和4家预拌砂浆生产企业进行了产品质量抽检,共抽取样品25组,包括普通混凝土类砌块产品7组、蒸压加气混凝土类砌块产品12组、板材产品2组和预拌砂浆产品4组,试块全部现场监督制作、带回。抽检期间,我办工作人员深入加气企业生产一线,检查了每一道关键质量控制点质量控制情况,检查、核算控制数据,针对性提出降低成本、提高质量的要求。同时,还进行了关于我市墙材企业“双随机,一公开”监管内容的自查工作,以及安全生产和检验室的检查工作。通过现场考察和查阅资料的方式,对企业的装备工艺、质量管理、检验室运行以及安全生产情况进行了检查,并将检查结果和处理意见及时反馈给企业,要求企业根据处理意见进行整改完善。


       3、做好新墙材企业产品认证服务


       2018,共办理产品确认10户19个类别产品,其中按照网上申报体系进行网上申报的有7户12个类别。


       4、开展检验室能力检验


       为了加强我市墙材产品质量的管理,更全面得了解墙材企业产品质量管理制度的执行情况,促进企业产品自检制度更完善发展,于2018年4月底至5月初开展了墙材企业检验室检验能力的检查工作。重点检查企业检验室设备、试剂和实际操作能力。从检查情况看,新瑞、中龙两户企业基本满足自检需要外,其他企业均不同程度存在设备不完整、实际操作不规范的问题。


       (十)及时办理墙散专项基金返退,积极为企业做好服务


       为简化返退流程,提升审理效率,在省内率先全面实行了行政审批事项网上申报,从而让申报企业足不出户,就能完成新型墙体材料专项基金返退的申报工作,得到了建设企业的普遍好评。2018年,共受理新型墙体材料专项基金返退申报12笔,返退金额达735.27万元,其中墙改项目5笔计547.74万元,散装水泥项目7笔计187.53万元。


       (十一)新墙材、预拌砂浆造价信息体系的完善和每月造价信息的发布


       在2017年初步建立新墙材造价信息采集和发布体系的基础上,2018年,结合预拌砂浆工作的全面启动,完善了新墙材、预拌砂浆造价信息的采集和发布系统。首先是邀请造价站深入企业调研,对拟发布产品名称、规格予以规范,对拟发布产品成本、合理利润、税率、信息价与实际销售价价差比例进行协调,对信息价最终确定方式向企业说明,约定每月报送、登载一次的频率和每月报送时间。其次,要求所有企业确定专人、定期就造价信息和技术科对接。目前,住建委网站刊登我市普通混凝土类、蒸压加气混凝土类、预拌砂浆类材料不同品种的价格信息,并根据市场变化,每月进行调整。


       (十二)做好墙改散装水泥统计和财务工作


       统计工作由主要领导直接分管,由专人负责,专人复核,建立了完善的统计台账和信息采集网络。按规定时限收集市、县区新墙材生产企业的报表,对数据进行汇总,做到统计报表填列齐全、准确无误、报送及时,并对各县区企业原始报表、汇总报表、半年报、年报等按照规定装订存档保管,建立了完整的统计资料档案。在全省历年墙改散装水泥统计工作评比中,多次获得“一等奖”荣誉称号。


       近年来财政逐年压缩预算资金,为保障各项工作正常运转的资金支持,在使用监管上加强了防控体系建设,相继出台一系列的内控制度,从各环节把控资金的流向,规范内部权力运行,促进依法行政。同时,严格按照《会计法》,及时上报省墙办各项财务报表和绩效分析等工作,多次荣获全省财务工作“一等奖”。


       (十三)举办散装水泥专用车辆驾驶员业务技能和安全知识培训


       为进一步提高散装水泥行业专用车辆驾驶员交通文明素质与业务技能,加强驾驶员防御性驾驶和自主管理能力,减少交通事故发生。12月27日,在市中央城大酒店举办了2018年芜湖市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶员业务技能和安全知识培训。来自全市20多家相关企业专用车驾驶员和车队队长,省散装办、省绿色水泥制品与智慧建造协会领导,各县区散装办分管领导等近百人参加了培训。


       本次培训特别邀请宋晓春高级工程师(浙江省公安厅交通管理局原副局长)、裴志军正高级工程师(华菱星马汽车(集团)股份有限公司副总工程师)两名专家进行授课。培训过程中,宋晓春高工作题为:专业车辆驾驶员防御性驾驶与职业司机自主管理专题讲座;裴志军高工进行了专用车辆实用操作业务技能培训,通过这次授课,参训人员受益匪浅,给予了高度评价。培训结束后安排了业务技能与安全知识的考试,考核合格者,将颁发安徽省散装水泥办公室统一印发的《培训合格证书》。


       (十四)加强培训交流


       一是组织芜湖市九鼎建材有限公司等4家企业参加2月8日在合肥召开的安徽省绿色水泥制品与智慧建造产业协会第一届会员代表大会,对引导我市建材行业绿色生产和智慧建造,将起到积极推动作用。


       二是组织墙散行政执法人员参加法律知识培训。根据省散办《关于召开全省散装水泥工作会议暨专门法律知识考试的通知》(皖散[2018]3号)精神,及时将文件转发给向各县区散装办、芜湖经济技术开发区经发局,强调各县区从事墙散工作且符合条件的人员要报名参加培训,以确保每个县、区持有 “散装水泥”行政执法证人数分别在2人以上,保证本地区墙改、散装水泥行政执法工作能正常开展。全市共有11名同志报名参加3月28在合肥世纪金源大饭店举行的散装水泥专门法律知识考试,并全部通过。此外,又组织全市15名同志报名参加4月10日在合肥举行的墙改管理专门法律知识考试,也全部通过。7月14日至15日,组织通过墙改管理和散装水泥专业法考试的人员,参加市法制办在我市举行的行政执法通用法律知识考试,并通过考试。


       三是做好产品确认和统计网上操作体系的学习、培训。2018年,省墙改办陆续出台了新墙材产品确认和统计的网上办理体系,首先在内部加强了学习解读,学懂吃透。在此基础上,利用每一次和县区接触、下企业服务的机会,采用一对一专题培训的方式,将产品确认和统计网上操作体系向县区相关工作人员和企业进行培训。对每一次培训的情况,均进行了拍照存档和签字确认。


       四是召开2018年度新型墙体材料产品质量分析培训会。为加强我市新墙材质量管理,提高新墙材产品质量水平,8月17日,在中央城大酒店召开2018年度新型墙体材料产品质量分析培训会,各县区墙改办负责人和20家墙材企业负责人、技术负责人参加了会议。会上,通报了2017年度新墙材产品质量抽检结果。针对我市新墙材行业目前存在的问题,各参会企业积极发表看法。我办针对目前新墙材产品质量问题进行了深度剖析,要求企业完善自检制度,建立行之有效的产品质量追溯体系。强调下一步将以“引导行业绿色发展”、“以智能制造推动产业升级”、“建立‘互联网+墙材’系统”为发展方向和重点任务,同时要求各墙材企业响应环保节能号召,淘汰落后产能,提高信息化管理水平,推动我市新墙材行业平稳健康发展。


       五是召开新墙材产品质量整改会议。我办在监管过程中发现的墙材行业存在的问题,及时于12月29日,在中央城大酒店举办了产品质量整改会议,来自17户墙材企业负责人和县墙散办人员参加了会议。会上,针对监管中发现企业管理不规范、检验室运行不合理、质量控制不到位等问题,要求企业建立健全各项管理制度并严格执行,完善产品质量自检制度,严格把控原材料质量,建立行之有效的产品质量追溯体系,加大创新力度,自主开展技术攻关,尽快解决上述问题,推动我市新墙材行业平稳健康发展。



中国散装水泥推广发展协会

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电话:010-68573314

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